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石喻华律师

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发表于：2010/9/30 10:15:51
来自：湖南

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全省市州人大农业与农村工作第三次联席会议材料

统一土地交易平台促进农村土地流转

省国土资源厅

2009年4月23日

土地是重要的生产要素，以农村土地承包经营权、林地使用权、集体建设用地使用权等土地产权为核心的农村土地市场的充分发育是农村经济社会又好又快发展的重要基础。我省是一个中部农业大省，也是人口大省，大量农民工在城乡之间流动就业的现象非常普遍，农民向外流转土地的意愿较为强烈。但是，长期以来我国大部分地区农村土地市场发育迟缓，土地承包经营权流转“有市无场”，处于私下流通和无序流通的状态，不能适应农村发展规模经营的要求。因此建立农村土地流转有形市场，统一土地交易平台，促进农村土地市场发育，是发展农业产业化、建设社会主义新农村的当务之急。为农村土地流转提供优质高效服务，建立城乡统一的土地市场，是国土资源管理部门义不容辞的责任。
近年来，在省委省政府的正确领导下，全省各级国土资源部门紧紧围绕统筹城乡发展战略，在规范和促进农村土地流转方面做了一些工作。一是成立我省第一个农村土地流转交易中心。2009年2月，长沙市挂牌成立农村土地流转交易中心，加挂在长沙市国土资源局交易中心，为各类农村土地流转交易行为提供统一的交易平台，市编委核拨9个事业编制。长沙市政府拟出台《长沙农村土地流转交易暂行规则》、《长沙市农村土地交易中心农村土地承包经营权交易管理办法》、《长沙市林权流转管理暂行办法》、《长沙大河西先导区集体建设用地管理暂行办法》等四个规范性文件，以建立长沙市统一的土地市场。二是开展农村土地确权颁证工作。2003年至2005年我厅全面开展了农村集体土地所有权登记发证工作，目前已发出集体土地所有权证书73541本，全省村、组集体所有土地的发证率达92.5%。三是推进土地有形市场建设，拓宽业务范围。至2008年底，全省共有113个市、县及部分县级区（如云溪区、南岳区等）建立了土地交易机构，土地有形市场达101个，从业人员1103人。2006年，武冈市国土资源交易中心成功拍卖1宗林地使用权租赁，总成交额达6800万元。四是完善土地价格管理。我厅建立了全省由基准地价、标定地价等构成的城市国有建设用地价格体系，并积极探索农用地价格管理。2005年，全省农用地分等工作顺利完成,通过了国土资源部验收。在浏阳等5个市、县开展了农用地定级估价试点。2008年，完成全省农用地综合产能评价工作，目前已进入验收阶段，历时一年编撰了《中国农用地（耕地）等别调查与评定》（湖南卷），已交出版社待出版。五是健全土地交易规则。2005年1月，我厅起草的《湖南省土地市场管理办法》经省政府审议通过后以省政府规章形式发布（省政府令第195号），为各级政府建立统一、开放、竞争、有序的土地市场，规范土地交易行为提供了有力的依据。为了进一步规范土地交易行为，2008年12月，我厅又根据195号令的授权，制定出台了《湖南省土地市场交易规则》，对各类土地交易行为的交易程序做出了系统、可操作性的规定。六是积极规范集体建设用地使用权流转。为了规范集体建设用地使用权流转行为，切实保障集体土地所有者和使用者的合法权益，2008年11月，我厅起草并提请省政府办公厅转发了《湖南省集体建设用地管理暂行办法》，为集体建设用地使用权流转提供了政策依据和操作办法。七是以土地整理为平台，促进农村土地流转。长沙县圣毅园现代农庄以土地整理为平台，计划投资15亿元（已投资1.2亿元），从去年9月起，完成农田整改平整耕地8000余亩及部分水渠、道路、管道安装等基础设施建设，按相关规定流转土地1万亩，是长沙市目前成片流转农村土地面积最多的一个农业项目，得到了国土资源部的肯定。
农村土地流转是一项政策性强、涉及面广、事关广大农民切身利益和农村改革发展稳定大局的重要工作。十七届三中全会提出建立健全土地承包经营权流转市场。各地普遍反映土地承包经营权流转没有健全的交易体系，主要表现在没有畅通的信息渠道、没有公开有形的交易平台、操作不规范等问题。我们认为，这些问题是农村土地市场发育过程中的中间过程，也与我们工作还不到位、改革创新力度还不够大有很大关系。在新形势下，我省各级政府部门应因势利导，顺应农业和农村经济发展的要求，做到引导而不干预，服务而不包办，放活而不放任。为了切实做好这项工作，借此机会，提几点建议。
一是搭建城乡统一交易平台。在国有土地有形市场的基础上，探索建立城乡统一的土地市场体系，为城市国有土地、农村土地流转提供统一的交易平台。推介长沙市建立统一城乡土地交易市场的典型，将农村各类土地流转的交易都统一纳入国土资源交易平台进行交易，逐步健全交易体系，通过国土所农村信息员采集农民流转信息，汇总到交易系统，统一发布信息，统一交易平台，统一签订合同，使农村土地流转逐步进入有序、公开、快捷轨道。
二是统一土地市场交易规则。在《湖南省土地市场交易规则》的基础上，研究我省农村土地流转交易规则、农村土地承包经营权交易管理办法、林权流转管理办法和集体建设用地流转管理办法，制定并出台全省统一的土地市场交易规则，以规范土地市场交易行为，建立健全我省统一、开放、竞争、有序的土地市场。
三是对接城乡土地价格体系。在目前城市建设用地地价体系基本建成、农用地分等定级工作全面完成，农用地价格评估试点稳步推进的基础上，探索建立覆盖全省的城乡统一的土地价格体系，充分发挥土地价格对土地市场的基础性作用，使国有土地与集体土地真正做到同权同地同价。
四是加强各个部门联动协作。农村土地涵盖了土地承包经营权流转、集体建设用地使用权流转、集体林地使用权流转等多种形式，涉及到农办、林业、国土等多个部门。建立统一城乡土地交易平台，铺开在全省统一土地市场工作，建议各类农村土地流转的交易行为都应该通过这个交易平台进行，涉及相关部门审批职能的，应由各相关部门进行管理和审批。同时，根据法律关于国土资源行政主管部门统一负责土地的管理和监督工作的规定，明确各级国土资源行政主管部门为农村土地流转交易的主管部门，各相关部门协同配合，共同做好农村土地流转的管理和服务工作。
五是以土地整理为平台，促进农村土地流转。建议推介长沙县以土地整理为平台，整合涉农资金为基础的做法，推进农村土地承包经营权流转，推进城乡统一土地市场建设，推进社会主义新农村建设。

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