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主题: 东莞奇迹对宁乡发展的启示和借鉴

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  • 发表于:2015/4/17 11:11:57
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 在改革开放的历史进程中,中国南部崛起了一座现代化工业城市——东莞市。凭借着30年来创出“东莞奇迹”成为中国改革开放的先进典型而举世瞩目。中央领导评价东莞“是一个很神奇的地方”,“是中国改革开放的一个精彩而生动的缩影”。

  一、东莞取得的显著成就

  (一)经济快速发展。改革开放30年来,东莞经济年平均增长18%,创造了比亚洲“四小龙”起飞时速度更快、周期更长的高增长奇迹,综合经济实力位居全国大中城市第十二位。2014年东莞生产总值(GDP)5881亿元,超越了内地一些省份的经济能量,故有人以“富可敌省”来形容东莞的经济能力。

  (二)人民生活富裕。2014年,东莞人均生产总值接近一万美元,每百户家庭拥有家用汽车80辆,家用电脑136台,城市居民人均居住房建筑面积65.75平方米,均名列全省第一和全国前列。

  二、东莞发展的鲜明特征

  (一)独特的地理位置和人文精神。东莞位于广东省中南部,珠江口东岸,北接广州,南连深圳,毗邻香港。东莞人厚德、务实、包容、开放、重商、敢为人先。改革开放30年来,东莞崇尚实干,不搞虚假,坚持“打基础、办实业、走正道”,这就是东莞人厚德务实的真实写照。

  (二)特殊的行政架构。东莞从县(县级市)升格为地级市后,不设县(区)一级行政单位,而是由地级市直管镇,形成了市镇两级而非市(地级)、县(区)、镇三级地方行政架构,这是我国较为特殊的“直筒子”式行政架构。在村级体制改革中更是将组一级单位全部撤掉,形成扁平化管理。这种行政架构,有利于提高行政效率,降低行政成本,增强了发展的活力。

  (三)特殊的经济发展模式。在对外开放中,东莞以“三来一补”(即来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易)为切入点,参与国际分工,选择一条发展外向型经济(即外源型经济)的路子,形成了独特的“东莞模式”,这种模式的基本特征是“两头在外(指资本和市场)、大出大进”,优点是投资少、见效快,简单实用,在经济起步时可以产生非常显著的效果。

  (四)特殊的制造业。东莞有“世界工厂”之称,是国际性加工制造业基地、中国重要的外贸出口基地和创汇基地。“无论你在哪里下订单,都在东莞制造”;“东莞塞车,世界缺货”。外界的这些描述,反映了东莞在全球制造业中拥有的重要地位。

  三、东莞奇迹的经验

  (一)坚持从实际出发,选择适合自身发展之路。东莞的现代化建设获得巨大成功,重要的原因之一就是坚持从实际出发,选择适合自身发展的道路。改革开放之初,东莞根据独特的地缘、人缘和在人力成本、土地资源、环境成本等方面具备的比较优势,选择了一条外向型经济发展的路子,大力引进外资,以“三来一补”作为加工贸易的起步,使东莞获得了飞跃发展。东莞在现代化建设中,探索出一条农村工业化,农村城市化的发展道路。

  (二)善于抓住机遇,寻求新的发展途径。东莞的成功,还在于能够善于在国内外经济环境的变化中,捕捉机遇,寻求新的发展途径。1978年,东莞抓住国家对外加工政策刚刚开放的机遇,利用靠近香港的地理优势,创办了全国第一家“三来一补”企业,大力发展外向型经济。20世纪90年代中期,东莞敏锐地捕捉世界产业经济梯度转移大潮的机遇,确立“第二次工业革命”发展战略,短短几年时间就发展成为以IT产业为主的国际加工制造业基地。

  (三)转变***职能,坚持市场化取向。东莞多年来持续快速发展的又一个重要原因,是坚持实行***职能转变和改造,自觉按市场规律办事。1978年12月,东莞创立全国第一个对外来料加工装配办公室,在全国率先实行职能部门集中办公和“一条龙”式的行政审批服务。在行政管理上,东莞市坚持“少限多放”,不断加大行政审批制度的改革力度,放开***不该再控制的权限。把投资领域、要素市场、用人渠道、企业经营权等方面作为改革重点,放开政策限制、体制束缚和资源配置,充分发挥市场的作用,当好服务型***的角色。

  (四)共享发展成果,促进社会和谐。东莞这个具有特殊人口结构的城市,注重协调本地户籍居民与外来人口的利益关系,让外来人口融入当地社会,做到经济社会共同建设,发展成果共同享有。维护外来务工人员的合法权益尤其是劳动报酬权益,在全省率先完成清理建筑领域拖欠农民工工资问题。积极推进外来员工参加社保,在全国率先实施社保年检制度。成立新莞人服务管理局,积极探索外来人口融入当地社会新机制,让外来人口享受当地社会公共服务。2007年4月,正式宣布把东莞的外来务工人员改称为“新莞人”,并实施“关爱新莞人工程”,突出办好十件实事,通过参政议政、教育培训、建设廉租房、放宽入户政策、扩大社保覆盖面、解决子女入学等办法,从政治、工作、生活等各方面关心新莞人,增强人们对东莞的认同感、亲切感和归属感。

  (作者系沙田乡***委委员、副乡长,县招商局局长助理)
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